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打破平均主義和大鍋飯,北京市部署國企工資決定機制改革

 發布時間:2019-03-11 09:53:30 來源: 分享到:
今天下午,北京市人力社保局、市國資委、市財政局聯合召開工作會議,動員部署本市國有企業工資決定機制改革工作。改革將打破平均主義和大鍋飯,按勞分配,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降,國有企業每年定期將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露。
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國企工資存在平均主義和大鍋飯現象

據了解,近年來本市國有企業逐步健全壯大,在保證經濟持續健康發展、推動技術創新、增加就業機會和維護社會穩定等方面發揮著重要作用。但在工資分配領域,還存在著一些問題,突出表現為工資決定機制比較僵化、掛鉤指標比較單一、企業功能定位體現不夠、工資分配市場化程度不高等問題,一些關鍵崗位、重要崗位、技術崗位的職工薪酬低于市場價位,存在平均主義和大鍋飯現象;工資分配秩序不規范,工資增長與業績考核掛鉤不緊密,能增能減的內部分配機制沒有完全建立等。

黨的十九大報告提出,要“堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。”去年,中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》。為貫徹落實黨中央、國務院部署,本市制定出臺了《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》。

效益增工資增、效益降工資降

《意見》對國企工資總額增長的幅度進行了明確要求,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降,國有企業每年定期將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露。

這里所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

《意見》提出,要改革工資總額確定辦法,按照國家及本市工資收入分配政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮企業勞動生產率、人工成本投入產出率,以及不同職級、崗位職工工資水平市場對標情況、職工增減計劃,合理確定年度工資總額。

同時,要完善工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則,根據企業年度經濟效益情況,合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。

企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。對于當年勞動生產率未提高,上年人工成本投入產出率低于行業平均水平,或者競爭類、特殊功能類企業上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資3倍以上,城市公共服務類企業達到2.5倍以上的,當年工資總額增幅應不超過同期經濟效益增幅的70%;其中,特殊功能類和城市公共服務類企業當年職工平均工資增幅不得超過本市工資增長調控目標。

企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。對于當年勞動生產率未下降,上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平,或者上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額降幅在同期經濟效益降幅的40%范圍內確定。

企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降,具體降幅由履行出資人職責的機構確定。

企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、關閉退出、新設企業或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

《意見》明確,國有企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略,通過集體協商等形式合理確定不同職級、崗位的工資水平,向科技創新人才、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。國有企業可對關鍵技術崗位的優秀人才實行年薪制并設立企業年金。此外,還要加強全員績效考核,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資收入能增能減。

《意見》還要求,要嚴格清理規范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出,不得違規設立福利性項目。

國有企業工資分配信息也將公開。履行出資人職責機構、國有企業每年定期將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受公眾監督。

市屬國企編制2019年度工資總額預算方案

會議強調,改革的根本目的是,增強國有企業活力、提升國有企業效率。改革的核心任務是,將國有企業工資總額增長與經濟效益單一掛鉤,優化為與勞動力市場工資價位對標,與經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標同向聯動,做到“效益增工資增、效益降工資降”,實現國企工資能增能減。

會議明確,此次改革覆蓋全市各級各類國有企業,今年是改革的起步之年,為順利推進改革取得實效,各級人力社保部門將會同財政、國有資產監管等部門,各司其職,密切配合,形成推進改革的工作合力,引導國有企業合理確定職工工資水平。各級履行出資人職責機構要抓緊制定出臺所監管企業的具體改革實施辦法。市屬企業要根據《實施意見》和履行出資人職責機構要求,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度,編制2019年度工資總額預算方案,及時報履行出資人職責機構審核后實施。各區要結合實際,研究制定改革國有企業工資決定機制實施方案,并抓好貫徹落實。

改革不是把工資管嚴管死而是提升效率

市人力社保部門相關負責人介紹,本次國有企業工資改革不是普遍漲工資或降工資,也不是把國有企業工資管嚴、管死,而是要建立市場化的分配機制,增強國有企業活力,提升國有企業效率。

本市《實施意見》在國家文件精神的基礎上,有三個特色:一是結合首都功能定位,明確對于按照北京城市總體規劃,承擔疏解非首都功能、籌辦冬奧會和冬殘奧會、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、發展高精尖產業等方面重點任務的企業,可將疏解任務完成率、工期完成率,高精尖企業的創新能力、創新效益和全球影響力等相關指標,作為決定工資總額的聯動指標,激勵企業提高核心競爭力,履行社會責任。二是探索在行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業,按照周期最長不超過三年進行工資總額預算管理,使預算管理更加切合企業生產特點和管理實際。三是企業統籌考慮吸引和留住人才,科學制定薪酬策略,建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,向科技創新人才、高技能人才傾斜,對關鍵技術崗位的優秀人才實行年薪制并設立企業年金,從而深化企業內部分配制度改革。

市國資委相關負責人介紹,工資決定機制改革是中央自上而下推動的一項重要改革,各級各類國有企業均要貫徹落實,沒有例外。市國資委將制定出臺《北京市國資委監管企業工資決定機制改革實施辦法》,各企業要根據《實施意見》、《實施辦法》制定和完善工資總額預算管理制度,在所屬各級子企業中層層落實改革要求,實現工資預算“全覆蓋”;對接財務全面預算管理,以提高人工成本投入產出效率為目標,實現人工成本“全預算”;掛鉤經營業績考核,將各級企業的經營責任和考核指標,分解落實到工資總額管理中,實現考核分配“全掛鉤”。通過全覆蓋、全預算、全掛鉤,真正將工資決定機制改革作為推動企業實現高質量發展、落實國有資本經濟責任的助推器。

據悉,今年人力社保、財政、國資等部門將對國有企業執行國家工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。

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